Популярні корупційні схеми на державних закупівлях

Сьогодні тендери стали одним з найпопулярніших інструментів, що дозволяють державним та комерційним організаціям придбати необхідні товари та послуги, чи конкретні найменування робіт в постачальників або підрядників. Серед основних переваг окреслюють можливість швидко розпочати співпрацю на взаємовигідних, прозорих та чесних умовах, і для замовників, і для виконавців.

Фактично, тендером називають електронні аукціони, конкурси, відкриті торги. Організаторами можуть бути і державні і приватні замовники. Державні та комерційні тендери мають декілька характерних відмінностей. Комерційні можуть проводитись як в системі Prozorro, так і на інших платформах, в той самий час як державний сектор має в обов’язковому порядку використовувати майданчик Prozorro.

Сама по собі система була створена в рамках реформи сектору державних закупівель, та мала стати майданчиком, що створить умови для мінімізації корупційних ризиків під час проведення тендерів. Проте, як зазначають експерти, сьогодні і досі спостерігаються корупційні схеми в сфері державних закупівель, що мають різні масштаби.

Основні принципи та особливості проведення тендерів

Державні тендери мають відповідати встановленим Законом про закупівлі принципам проведення, які закладені в 5 статті нормативного акту:

наявність добросовісної конкуренції між всіма учасниками;
дотримання максимальної економії, правила пропорційності та ефективності;
відкритість процесів, їх прозорість;
відсутність будь-якої дискримінації;
зберігання об’єктивності та неупередженості при обранні переможця;
запобігання будь-яким діям, що мають ознаки корупції та зловживання.

При цьому, принципи використовуються не тільки для правильного трактування норм, але й мають важливе значення при винесенні рішень в судових справах. В комерційних типах тендерів принципи також присутні, як частина загальної етики торгів, і їх може прописувати в правилах сам замовник.

Основним документом для проведення конкурсу є спеціалізована тендерна документація, яку замовник вносить в систему. Такі документи містять умови та вимоги до можливих учасників.

Державні тендери можуть проводитись в вигляді різних процедур:

торги відкритого типу;
торги з обмеження участі;
конкурентні діалоги;
рамкові угоди;
закупівлі спрощеного типу;
переговорні процедури, та скорочені переговорні процедури;
звітування про укладений договір.

Під час дії воєнного стану, замовники проводять виключно відкриті торги з Особливостями. Крім того, проводиться укладання договорів про закупівлі без застосування ЕСЗ та спрощені закупівлі за порядком, що регламентовано Інструкцією № 25.

Відкриті торги є головною процедурою в процесі публічних закупівель. Під час правового режиму воєнного стану, замовники проводять такі торги згідно Постанови № 1178. Тому таку процедуру іменують відкритими торгами з особливостями.

Існує декілька відмінностей від довоєнних процедур. Зараз термін подання пропозицій складає не менше 7 днів, в той час як до повномасштабного вторгнення він складав 15 днів. Можливо проведення торгів з участю лише одного постачальника, який одразу переходить до етапу кваліфікації. Договір укладають через 5 днів після повідомлення в системі про такий намір, але не більше, ніж через 15 діб. Також, важливо, що учасник може протягом доби внести виправлення до документів або тендерної пропозиції.

Також, в сучасних умовах заборонено складати договори та приймати участь юридичним особам, що є резидентами рф та Білорусі. Встановлено заборону на купівлю білоруських та російських товарів. Допускаються винятки лише щодо закупівель, проведених до прийняття Постанови № 1178.

Комерційні тендери організовують приватні компанії та інші установи. В більшості випадків, такі процедури проводять на особистому ресурсі замовника або на окремих торгівельних майданчиках електронного типу. Участь в таких торгах для постачальників безоплатна, оскільки рівень конкуренції в комерційному секторі значно вище, ніж у державному. Такі конкурси не мають законодавчого регулювання, основні правила встановлюються замовниками або відповідними майданчиками.

Типові корупційні схеми під час проведення тендерів

Згідно статистичних даних, щорічно втрачається від 10 до 15% частки видатків державного бюджету через корупційні зловживання у секторі закупівель, що становить від 35 до 50 мільярдів гривень. Такі порушення призводять до недоцільного витрачання коштів держави, втрати можливої вигоди, які вони могли принести. Таким чином, гроші платників податків, які могли б забезпечити належне обладнання для виробничих процесів, або побудови більш якісної інфраструктури, залишаються в кишенях корупціонерів.

Подібні дії призводять до суттєвих втрат коштів держави через завищені ціни закупівель, в які закладають додаткові витрати для перемоги в тендері. Нерідко здійснюється закупівля менш якісних категорій товарів чи послуг. Корупція призводить до втрати громадянами довіри до державних інституцій, що провокує подальше зростання корупції, крім того, держава втрачає імідж на міжнародних ринках, знижується зацікавленість іноземних постачальників.

Попри чисельні реформи системи державних закупівель, введення системи Прозорро, що мала стати важливим фактором зниження корупційних ризиків, станом на зараз, незаконні схеми мають місце в системі. Розглянемо їх більш детально.

Одним з таких способів є проведення узгоджених антиконкурентних дій. В цьому випадку, учасники конкурсу мають домовленості, хто стане переможцем, а хто грає роль конкурента. При цьому, компанії не є реальними суперниками, і діють за попередньою згодою під час закупівлі. В більшості випадків, розкрити схему можна, звіривши документацію. Компанії готують документи спільно, можуть припускатись однакових помилок, і в окремих випадках можуть мати навіть однакові контактні дані.

Такі дії порушують Закон України «Про захист економічної конкуренції», який вказує на те, що узгодженість дій учасників при підготовці пропозицій призводить до кінцевого спотворення результату конкурсних торгів. Фахівці окреслюють ознаки таких схем:

обізнаність виконавців або постачальників про участь один одного в закупівлях;
узгоджена підготовка пропозицій по ціні;
відсутність знижень ціни під час аукціонів;
узгоджена розробка пропозицій;
можлива спільна господарська діяльність, або навіть спільні контакти.

Ще однією схемою в тендерах може бути перемога підприємств, що включені до «чорного списку» Антимонопольного комітету (перелік компаній, що були оштрафовані за порушення тендерних правил). З моменту потрапляння в список, організаціям заборонено приймати участь в торгах протягом трьох років. Замовник має відхиляти таких виконавців, проте учасників тендеру не завжди перевіряють на присутність в цьому переліку.

В деяких випадках, недобросовісні компанії можуть подати сфальсифікований документ про те, що не були притягнені до відповідальності за порушення правил. Проте, в такому разі мова йде про кримінальне правопорушення за ст. 358 ККУ.

Поширеною схемою також вважається перемога пов’язаних підприємств, які належать одній особі, чи родичам, члена однієї родини. Перевірити такі дані можливо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, або скориставшись сервісом YC Market. Такі пропозиції мають бути відхилені замовником, проте в багатьох випадках він не перевіряє наявність зв’язку між учасниками.

Зустрічаються і перемоги компаній, що мають ознаки фіктивності. В більшості випадків, таке підприємство не має працівників в штаті, відсутнє обладнання, вказана сумнівна адреса місця реєстрації. Крім того, такі фірми можуть фігурувати в кримінальних провадження щодо переміщення грошових ресурсів в тіньовий сектор національної економіки.

Основною причиною виникнення подібних ситуацій є заниження замовником вимог щодо потреби підтвердження досвіду в сфері, щодо якої створено замовлення, до наявності фахівців відповідної кваліфікації, та потрібного для виконання обладнання. В деяких випадках, вимоги взагалі не встановлені. По кінцеві, на конкурс виходять та отримують перемогу посередники, що нічого не випускають, не здатні надавати послуги, а отриманий прибуток потрапляє в тіньовий сектор державної економки.

Сформувати список надійних постачальників

Ще однією типовою схемою є дроблення закупівель. Згідно діючих нормативних актів, закупівлі з вартістю понад 133 тис. євро проводяться в особливому порядку, що інакше називають «європейськими торгами». Їх особливістю є можливість участі представників іноземних компаній на рівних умовах з національними, для цього оголошення публікують на англійській мові. Пропозиції проходять попереднє оцінювання, при цьому терміни подачі пропозицій вдвічі більший, ніж зазвичай, що дозволяє виконавцям провести всі необхідні процедури підготовки документів.

Проте, замовники можуть «дробити» тендер. Такі схеми використовують, щоб скоротити терміни подачі документів, скасувати перевірку до проведення аукціону, а також, щоб унеможливити участь іноземних компаній у конкурсі.

Інколи спостерігається дискримінація учасників. В таких випадках, замовник завідомо встановлює вимоги, які підібрані під конкретних виконавців. Таким чином, коло потенційних учасників суттєво знижується, і зазвичай переможцем стає заздалегідь обрана компанія.

Наприклад, може бути вказане точне найменування, назва виробника того чи іншого товару, при придбанні транспортних засобів встановлюють чіткі вимоги щодо марки, конкретну модель, та навіть особливості комплектації. Іншим прикладом може бути ситуація, коли при будівництві дорожнього полотна, замовник встановлює вимогу до розташування заводу з виробництва матеріалів в радіусі декількох кілометрів від цільового об’єкту. Фахівці радять в таких випадках скаржитись до АМКУ на дії замовників, оскільки згідно діючого законодавства, документація не має встановлювати вимог, що можуть обмежити конкуренцію, або призводити до дискримінації виконавців.

Нерідко можна спостерігати вибірковість в процесі закупівель. В таких випадках, навіть при ідентичних порушеннях учасників конкурсу, замовник по-різному надає оцінку їх діям, відхиляючи одних, при цьому визнаючи переможцями інших, з такими ж порушеннями вимог. Таких прикладів можна навести цілу низку, і в державному, і в комерційному секторі.

Поради для учасників публічних закупівель

Підприємцям, які вирішили взяти участь в процедурі закупівель, в першу чергу важливо правильно оформити всю необхідну документацію. Варто уважно ознайомитись з усіма встановленими умовами, вивчити документацію тендеру, процедуру участі. Детальне вивчення вимог та встановлених термінів забезпечить відсутність ускладнень в подальшому.

Необхідно скласти перелік документів для участі. Він може включати статутні документи, сертифікати, наявні ліцензії, звіти фінансового характеру, підтвердження щодо сплати податків, та інші довідки, що вимагаються замовником. Варто перевірити достовірність, актуальність документації, та правильність внесених даних, а також дотримання вимог до формату.

Учасники мають право звертатись до замовника з будь-якими запитаннями, що уточнюють незрозумілі моменти щодо документації або окремих процедур.

Варто звертати увагу на наявність додаткових вимог, що можуть бути не внесені до загального переліку. Крім того, рекомендовано провести попередню оцінку конкурентоспроможності компанії, що можна зробити скориставшись електронним сервісом YC Market, що дозволить швидко провести аналіз ринку, та конкретних його секторів.

Документи мають бути подані в визначені строки. Перед надсиланням пакету документації рекомендовано зробити копії всього пакету, щоб не втратити важливі дані.