Все про тендери

Сучасна комерційна діяльність тісно пов’язана з тендерними майданчиками, тому підприємцям буде корисно дізнатись все про тендери та особливості їх проведення.

В наш час тендери стали одним з найпоширеніших шляхів для державних та комерційних установ для придбання потрібних послуг або товарів, окремих найменувань робіт в підрядників або постачальників. Тендери дозволяють швидко організувати співпрацю, зберігаючи взаємовигідні, прозорі та чесні умови для обох сторін угоди.

Тендери — це аукціони електронного типу, конкурси, та торги відкритого виду. Організовувати їх можуть як державні, так і приватні замовники. Але приватні та державні тендери мають декілька відмінностей. Комерційні проводять на різноманітних платформах, в тому числі в системі Prozorro, проте державні необхідно проводити виключно з використанням Prozorro. Ця система  була створена під час проведення реформи сектору закупівель держави та покликана мінімізувати корупційні ризики в момент проведення тендерів.

Тендер є обов’язковою складовою в процесах публічних закупівель, які проводяться в державному секторі. Згідно з чинним законодавствов, державні підприємства мають проводити торги для придбання різноманітних товарів і послуг, що потрібні для виконання функцій різних  установ. Фактично, такі вимоги відкривають значні можливості для компаній-виконавців, які бажають взяти участь в державних замовленнях.

Як взяти участь в тендері: головні принципи та особливості їх проведення

Тендери, що проводяться державою, повинні відповідати принципам, що встановлені Законом про закупівлі, зокрема в 5 статті:

• добросовісна конкуренція між всіма учасниками;
• відкритість та прозорість всі процедур;
• уникнення будь-яких дискримінацій;
• зберігання неупередженості та об’єктивності при обранні переможців;
• запобігання діям, що мають корупційні ознаки та ознаки зловживання.

Вищевказані принципи використовують не тільки для правильного трактування норм, вони мають важливе значення при винесенні рішень в судових справах. Комерційні тендери також використовують принципи, що створюють загальну етику торгів, при цьому прописувати їх в правилах може сам замовник.

Головним документом при проведенні конкурсів є спеціалізована тендерна документація, яку безпосередньо замовник вносить в торгову систему. Цей документ має містити умови та конкретні вимоги до потенційних учасників.

Державні тендери можуть містити різноманітні процедури, зокрема відкриті торги або торги з деякими обмеженнями участі, конкурентні діалоги, угоди рамкового характеру, спрощені різновиди закупівель, процедури переговорів або скорочені переговори, проведення звітування щодо укладеної угоди.

В умовах дії воєнного стану замовники можуть проводити лише торги відкритого типу з Особливостями. Також виконується укладання договорів щодо закупівель без застосування ЕСЗ (тобто електронної системи закупівель), а також закупівлі спрощеного типу, регламентовані Інструкцією № 25.

Торги відкритого типу є основною процедурою при проведенні публічних закупівель. В момент дії воєнного стану замовники мають проводити такі процедури відповідно з Постановою № 1178. Саме тому такі процеси називають відкритими торгами з особливостями.

Окреслюють декілька відмінностей від проведення процедур в довоєнні часи. Зараз терміни подання пропозицій складають не менше 7 днів, а в довоєнний час він складав не менше 15 днів. Допускається проведення тендеру за участі одного постачальника, який одразу переходить на кваліфікаційний етап. Укладання договору проводиться через 5 днів після повідомлення на майданчику щодо такого наміру, проте не більше, ніж через 15 діб. Важливим фактором залишається можливість внесення протягом однієї доби виправлень до документації або пропозиції.

В умовах сьогодення діє заборона на укладання договорів та прийняття участі юридичними особами, які є резидентами рф або рб. Діє заборона на купівлю товарів з білорусі та росії. Допустимими є винятки лише щодо закупівель, які проведені до ухвалення Постанови № 1178.

Тендери комерційного характеру організовуються компаніями приватного сегмента та іншими установами. Здебільшого, такі процедури виконуються на особистих інтернет-ресурсах безпосередньо замовника, або на спеціалізованих електронних торгових майданчиках. Участь постачальника є безоплатною, враховуючи фактор високої конкуренції в комерційному сегменті. При цьому конкурси даної категорії не підлягають законодавчому регулюванню, а конкретні правила встановлює або сам замовник, або спеціалізований майданчик.

Як проводять тендер: особливості процедур, види тендерів

Закупівлі державного типу класифікують за двома основними критеріями: за різновидом предмета закупівлі — товарів, послуг, або робіт, а також за рівнем їх вартості — допорогові (товари або послуги загальною вартістю менше ніж 200 тисяч гривень, роботи вартістю не більше 1,5 мільйони гривень, при цьому ціна товарів або послуг становить не більше одного мільйону гривень, а робіт — до 5 мільйонів), або надпорогові (що передбачають купівлю товарів чи послуг вартістю понад 200 тисяч гривень, робіт — не менше 1,5 мільйони гривень, а ціна товарів та послуг складає понад один мільйон гривень, робіт — понад 5 мільйонів гривень).

Більша частина торгів державного типу в Україні складається з надпорогових закупівель, і їх порядок регламентовано Законом України «Про державні закупівлі».

Проведення тендерних процедур можна умовно розділити на декілька етапів.

Перший етап в проведенні тендеру з боку замовника — це оголошення про державні торги. Таке повідомлення публікують на різноманітних електронних майданчиках, авторизованих системою ProZorro. Воно має містити умови для прийняття участі, та перелік відповідних документів, що вимагаються в потенційних учасників. Серед обов’язкових складових необхідно окреслити:

• вимоги до товарів або послуг, необхідних робіт, що є предметом закупівель;
• кваліфікація потенційних учасників.

У випадку з підприємством, що планує взяти участь в тендерній процедурі, першим кроком є проведення реєстрації на майданчику електронного типу та перехід до подальшого пошуку необхідних торгів. Після знаходження потрібного тендера потрібно детально вивчити правила для учасників, зібрати необхідний перелік документів та в окреслені терміни надати в електронному форматі пропозицію через відповідний авторизований майданчик. Під час подачі заявок для участі можливо задавати замовнику питання для уточнення щодо змісту документації. Ця можливість доступна, якщо до закінчення подання пропозиції залишилось не менше 10 днів, а відповідь замовник має надати протягом 3 днів. Під час комунікації він може змінити умови, що прописані в документації, а термін подачі заявок продовжується на термін від 7 днів автоматично. Повідомлення про зміни тендерних умов надходить кожному з учасників, для того, щоб вони мали час ознайомитись з поправками. Надалі вони можуть або оновити свою пропозицію, або відкликати заявку на участь.

Для подальшого проведення процедури закупівлі потрібно забезпечити мінімальну кількість учасників. Для допорогових торгів це 1 учасник, при проведенні надпорогових — не менше двох. При недотриманні критеріїв закупівля скасовується. Якщо в торги надпорогового типу подано достатню кількість пропозицій, оголошують аукціон.

Під час проведення аукціону система проводить розкриття цін, що були запропоновані учасниками, та виконує сортування за критерієм зменшення. Самі торги проводяться в три етапи, і під час кожного з них учасники, дотримуючись визначеного порядку, знижують ціну на свою пропозицію. Новий етап стартує з останньої ціни попереднього. Суворих  обмежень щодо зниження цін не встановлюється. Потрібно дотримуватись основного правила: крок кожного зі знижень має перевищувати мінімальний крок аукціону, що вказаний в умовах проведення тендеру. Кожен з етапів дозволяє учасникам відстежувати проведення тендеру: яким чином змінюються цінові пропозиції, та які конкуренти продовжують брати участь.

Після проведення останнього етапу ставок система відкриває всі пропозиції для публічного доступу учасників. Відкриваються встановлені ціни та умови надання предмета закупівель, документація, яка підтверджує наявну кваліфікацію потенційних надавачів послуг або виконавців. На основі цієї інформації замовник проводить оцінку пропозицій.

Основним критерієм оцінки вважається економічна вигода. Саме тому першочергово розглядають заявку з найнижчою ціною. Після окреслення найбільш вигідної пропозиції замовник має 5 днів її для детального вивчення. В окремих ситуаціях такий термін може бути продовжено до 20 діб. У випадку, коли документація першого кандидата відповідає встановленим умовам, замовник може оголосити його переможцем, не розглядаючи інші заявки. В іншому випадку замовник продовжує оцінку поданих заявок. Проводиться оцінка додаткових особливостей: можливі форми оплати, витрати на експлуатацію, умови обслуговування, терміни виконання договору. Сам тендер може тривати або до остаточного визначення переможця, або до повного відхилення всі поданих заявок.

Після визначення переможця електронний майданчик публікує офіційне повідомлення про намір укласти договір. При цьому система інформує всіх учасників про результат торгів, а вони мають право звернутись до замовника з запитом щодо конкурентних переваг переможця. Крім того, учасники можуть подати скаргу до комітету з відповідними повноваженнями, якщо вважають, що тендер проведено з порушеннями законодавства.

Майданчик для тендерів: популярні платформи

Рекомендовано використовувати спеціалізовані майданчики для   замовників та учасників, що підключені до системи публічних закупівель ProZorro.

Розглянемо їх більш детально:

• платформа Держзакупівлі онлайн пропонує майданчики для замовників та постачальників на допорогових та надпорогових торгах;
• Newtend є майданчиком з функціоналом для замовників та постачальників на допорогових та надпорогових закупівлях;
• Public Bid — майданчик з функціоналом для замовників та постачальників на допорогових та надпорогових закупівлях;
• GOV.AUCTION ТБ “ПУБЛІЧНІ АУКЦІОНИ” — сервіс для постачальників та замовників з допорогами та надпорогами;
• ТЕНДЕР online (ПП “ТЕНДЕР ОНЛАЙН”) також має функціонал для замовників і постачальників на допорогах та надпорогах;
• “PlayTender” ТОВ “ПЛЕЙТЕНДЕР” — ресурс для проведення надпорогових та допорогових тендерів.

Ідентичні можливості пропонують майданчики Zakupki.prom.ua (ТОВ “ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА”), zakupki.com.ua (ТОВ “ЗАКУПІВЛІ:ЮА”) та Українська універсальна біржа. IZI.TRADE ТОВ “ІЗІ.Трейд” дає можливості для постачальників на допорогах та надпорогах.

Звичайно, кожна з вказаних платформ має свої переваги та недоліки для певних сегментів діяльності, тому підприємцю потрібно самостійно обирати оптимальний функціонал.

Інструменти для тендерів: аналіз з YC.Market

Унікальний сервіс від компанії YouControl має вбудований фільтр, що дозволяє сортувати компанії за публічними видатками. Базу інформації для пошуку інтегровано з офіційного державного порталу https://spending.gov.ua/new/, який надає відкриті дані щодо використання коштів їх розпорядниками, та безпосередньо одержувачами коштів з бюджетів на місцевому та державному рівні.

Сервіс надає можливості як для замовників: перевірка потенційного виконавця, пошук надійних виконавців або постачальників, так і для учасників тендерів: можливість окреслити потенційних конкурентів, отримати важливу інформацію щодо їх діяльності, зокрема, у сфері публічних видатків.

Перевірити можливості сервісу, отримати детальну інформацію про його роботу можна власноруч, здійснивши просту реєстрацію